“鋼鐵行業(yè)是關(guān)乎工業(yè)穩增長(cháng)，經(jīng)濟平穩運行的重要領(lǐng)域，也是大氣污染治理和‘雙碳’工作的重點(diǎn)行業(yè)，當前面臨著(zhù)穩增長(cháng)和綠色低碳轉型兩大任務(wù)?！涌焱七M(jìn)綠色低碳改造’也是《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》中的一項重要舉措?！?0月20日，鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案宣貫會(huì )在河北省石家莊市召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部大氣司項目處處長(cháng)蔡俊在講話(huà)中表示。
蔡俊提出，45#精密鋼管要以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院取消調整33個(gè)罰款事項，嚴查以罰代管、過(guò)罰失當推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型和穩增長(cháng)“雙贏(yíng)”，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻鋼鐵力量。
大氣污染治理有力促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效
蔡俊介紹，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，與相關(guān)部門(mén)，地方一道，共同推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型，實(shí)施了一系列重大舉措，重大工程，45#精密鋼管成效顯著(zhù)，成為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進(jìn)的生動(dòng)寫(xiě)照。
一是以企業(yè)污染治理倒逼鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。“我們將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能與大氣治理相結合，通過(guò)修訂完善標準，加大監管力度，壓實(shí)工作責任等措施，有力推動(dòng)了落后產(chǎn)能淘汰退出，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化?！辈炭×辛诉@樣一組數據：與2013年相比，2022年，在全國粗鋼產(chǎn)量增加25%的同時(shí)，企業(yè)數量減少了29%，45#精密鋼管平均規模提升了52%；裝備水平也明顯提高，全國燒結，國務(wù)院取消調整33個(gè)罰款事項，嚴查以罰代管、過(guò)罰失當煉鐵先進(jìn)工藝裝備產(chǎn)能占比分別提高20個(gè)百分點(diǎn)，9個(gè)百分點(diǎn)。
二是以高質(zhì)量超低排放改造推動(dòng)行業(yè)綠色化水平明顯提升。據統計，目前，全國累計有3.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，并于鋼協(xié)網(wǎng)站公示，有4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成重點(diǎn)工程改造。
“我國初步建成了全球最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，鋼鐵企業(yè)綠色化水平明顯提升，摘掉了原來(lái)‘傻大黑粗’的帽子，20#精密鋼管-45#精密光亮管-Q345B精密鋼管-20cr精密鋼管-40cr精密合金管-山東江泰鋼材有限公司多家企業(yè)被評為環(huán)?？?jì)效A級?！辈炭≌f(shuō)，“一批鋼鐵企業(yè)實(shí)現了‘工廠(chǎng)變公園’‘廠(chǎng)區變景區’，為其他行業(yè)樹(shù)立了榜樣?！?/p>
三是多措并舉推動(dòng)鋼鐵集中區域空氣質(zhì)量明顯改善。“通過(guò)采取各項措施，鋼鐵行業(yè)污染排放大幅下降，為打贏(yíng)藍天保衛戰做出了突出貢獻?！辈炭”硎?。與2013年相比，2022年，我國鋼鐵產(chǎn)能集中的10個(gè)城市的PM2.5平均濃度下降61%，有力帶動(dòng)了重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善。他特別提到，河北省空氣質(zhì)量排全國后十的城市數量，從2013年的7個(gè)到現在已全部清零，在破解鋼鐵產(chǎn)能集中區域空氣質(zhì)量改善“老大難”問(wèn)題的同時(shí)，有效保障了人民群眾的身體健康。
四是以差異化政策扶優(yōu)劣汰，助力行業(yè)健康平穩運行。“我們創(chuàng )新管理思路，對鋼鐵行業(yè)實(shí)施環(huán)?？?jì)效分級。通過(guò)差異化管理，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高水平供需平衡?！辈炭≌f(shuō)，“2019年到2021年是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造上工程量最多的節點(diǎn)，同時(shí)也是行業(yè)效益最好的節點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，鋼鐵行業(yè)綠色轉型和利潤增長(cháng)實(shí)現了同頻共振?！?/p>
據估算，鋼鐵行業(yè)超低排放改造不僅拉動(dòng)社會(huì )有效投資約2000億元，還有力促進(jìn)了環(huán)保治理，新能源汽車(chē)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型任務(wù)依然艱巨
“在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒認識到當前面臨的挑戰?！痹诓炭】磥?lái)，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型任務(wù)依然艱巨，主要表現在以下方面：
一是結構性問(wèn)題尚未得到根本解決。蔡俊表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量大，產(chǎn)污環(huán)節多，大氣污染物排放總量在我國工業(yè)行業(yè)中居首位，二氧化碳排放量在我國非電行業(yè)中也居首位；工藝結構以長(cháng)流程為主，爐料結構以高排放的燒結礦為主，能源結構以煤為主，運輸結構以公路為主，結構性問(wèn)題突出，行業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨。
二是供需失衡矛盾突出。“這幾年，我們在中央環(huán)保督察和日常監管中發(fā)現，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規行為屢禁不止，包括違法開(kāi)工建設，‘批小建大’等，以各種名義變相新增產(chǎn)能，還有化解產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)不到位等問(wèn)題?！辈炭√寡?，如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，那么供需失衡矛盾將進(jìn)一步加劇。
三是綠色發(fā)展水平分化加劇。“整體來(lái)看，可以說(shuō)，重點(diǎn)區域企業(yè)超低排放改造又快又好地完成了，但非重點(diǎn)區域的一些企業(yè)未能在前兩年市場(chǎng)較好的情況下投入資金進(jìn)行改造，在今年這樣的形勢下，項目改造進(jìn)度拖延或質(zhì)量下降，企業(yè)陷入被動(dòng)境地?！辈炭≈赋?，有個(gè)別已完成改造的企業(yè)為減輕經(jīng)濟壓力，采取投資取巧的手段，降低環(huán)保運行成本，使得改造成效大打折扣。
持續推動(dòng)鋼鐵綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
“下一步，我們將積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在供給側結構性改革中的作用，在開(kāi)展大氣污染治理的同時(shí)，統籌行業(yè)穩增長(cháng)各項任務(wù)措施，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！辈炭≌f(shuō)道。
一是持續深化供給側結構性改革，鞏固去產(chǎn)能成果，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。“對于以各種名義變相新增產(chǎn)能的問(wèn)題，我們將繼續在中央環(huán)保督查中予以重點(diǎn)關(guān)注?！辈炭”硎?，同時(shí)，我們將繼續按照有保有壓，扶優(yōu)劣汰的原則，不斷完善有利于行業(yè)綠色低碳發(fā)展的各項政策，研究擴大環(huán)?？?jì)效應用場(chǎng)景，對企業(yè)分類(lèi)施策，實(shí)施差異化管控，充分釋放工藝裝備環(huán)?？?jì)效能效水平高的先進(jìn)產(chǎn)能，壓減低效落后的高排放產(chǎn)能，降低認真落實(shí)相關(guān)要求企業(yè)的合規成本，拉開(kāi)綠色發(fā)展水平不同的企業(yè)間差距，使綠色發(fā)展水平好的企業(yè)更有競爭力。
二是高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造。“鋼鐵行業(yè)在超低排放方面完成如此巨大的改造，要得益于政府，企業(yè)，協(xié)會(huì )各方的共同努力，這在鋼鐵行業(yè)發(fā)展史上具有重大的里程碑意義?！辈贿^(guò)，蔡俊指出，2025年鋼鐵行業(yè)超低排放改造完美收官的任務(wù)依然艱巨。為此，他提出，在當前形勢下更要保持戰略定力，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。
“尤其是在非重點(diǎn)區域，沒(méi)有完成改造的鋼鐵體量還很大，要充分借鑒已完成改造企業(yè)的豐富經(jīng)驗，利用后發(fā)優(yōu)勢，保質(zhì)保量完成改造?！辈炭∵M(jìn)一步表示，在改造中要更加突出源頭治理，更多采用長(cháng)流程轉短流程，燃料替代，清潔運輸等結構性?xún)?yōu)化措施，多運用煙氣循環(huán)精脫硫等源頭治理技術(shù)。
“為了鼓勵改造，我們也將繼續加大支持力度，比如，下一步，大氣污染防治資金將繼續支持鋼鐵超低排放改造項目。同時(shí)，我們也會(huì )指導各地落實(shí)好超低排放的各項優(yōu)惠政策?！辈炭≌f(shuō)道。
三是守好法律底線(xiàn)。“目前，鋼鐵行業(yè)環(huán)境違法違規問(wèn)題依然突出。我們在日常監管中也發(fā)現不少鋼鐵企業(yè)存在各種各樣的環(huán)境問(wèn)題，影響環(huán)保治理形象?！辈炭”硎?，今年秋冬季，將繼續開(kāi)展對重點(diǎn)區域的空氣質(zhì)量改善監督幫扶工作，針對鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)治理設施運行，污染源自動(dòng)監控，排污許可證執行，重污染應對等措施開(kāi)展現場(chǎng)監督?！安灰驗闆](méi)有守好法律底線(xiàn)，而影響空氣質(zhì)量表現和穩增長(cháng)任務(wù)?！彼麖娬{。